各县（市）区食品药品监督管理局、高新区市场监管局，局机关各处室，各直属单位：
《365娱乐游戏监管执法队伍素质能力提升（2015-2017年）规划》已经市局研究通过，现予印发，请遵照执行。
365娱乐游戏
2014年12月26日
365娱乐游戏监管执法队伍
素质能力提升（2015-2017年）规划
为加强全市食品药品监督管理系统人才队伍建设，进一步推进大规模、多层次干部培训教育工作，全面提升监管队伍整体素质，根据《2013-2017年全国干部教育培训规划》（中发〔2013〕8号）和省、市有关要求，结合工作实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）目标任务
坚持人才资源是第一资源的观念，遵循和把握人才成长和教育培训工作规律和特点，以加强能力建设为核心，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，进一步提高培训质量和效益，努力造就一支高素质、专业化食品药品行政监督人才队伍和高素质、专家型的食品药品技术监督人才队伍，努力实现全系统监管队伍素质再提升、能力再加强、本领再提高，为切实履行好食品药品监管职能、确保全省人民群众饮食用药安全提供强有力的思想政治保证、人才保证与智力支持。
（二）基本原则
——坚持以人为本，按需施训原则。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，分级分类开展培训。增强教育培训的针对性、时效性和吸引力，激发广大干部学习的内在动力。
——坚持全员培训，突出重点的原则。把握食品药品行政监管和技术监督各类人才的成长规律，创造一个人人受教育、人人可成才的条件和氛围。以各级领导干部、行政监管骨干、技术监督专家为重点，增强培训针对性，实现培训全覆盖。
——坚持全面提高素质，突出能力建设的原则。适应食品药品监管形势的需要，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，全面提高干部的思想政治素质和业务能力。
——坚持改革创新，注重培训质量原则。适应时代发展，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，完善培训制度，实现教育培训规模和质量、效益相统一。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
在全系统建设一支政治坚定、开拓创新、勤政廉洁、求真务实、勤于学习、精通业务、勇于和善于推动食品药品监管事业科学发展的高素质、学习型各级领导干部队伍。培养具有完整的法规知识、系统的专业知识和扎实的监管技能的专业化行政监督人才队伍。到2017年，全市系统行政监管人员中，本科以上学历人员达到85%（目前为74%），硕士、博士比例达到15%（目前为8%）；50%以上（目前为26%）具备对口专业学历或课程班学习经历，40%以上（目前为25%）具备法律专业学历或课程班学习经历，基本形成一支高素质、专业化的食品药品行政监管队伍。
培养一批系统了解食品药品监管政策法规、全面掌握食品药品科学知识、准确把握食品药品质量保证的各个技术环节，跟踪国际食品药品科技发展前沿的食品药品技术监督专家队伍。到2017年，全系统技术监督人员中有10名左右在国内有影响的专家，有5至10名具有海外进修经历的专家，有50名在市内有影响的应用型技术监督专家，博士比例要达到5%（目前为1%），硕士比例要达到50%（目前为37%）。
（二）主要任务
1．加强对各级食品药品监管机构领导干部特别是新任职领导干部的培训。市局每年举办一期正处级领导干部综合素质提高班，选送县（市）区局主要领导参加国家局举办的干部培训班，并根据需要举办县（市）区局新任领导干部综合业务培训班，提高各级领导干部政治理论素养、依法行政水平和领导管理能力。各级领导干部参加各类脱产培训原则上每年不少于10天。
2．加强高层次、复合型监管人才培养。与有关高等院校联合开办药学、医疗器械、食品工程（餐饮和保健食品监管方向）等专业硕士班，培养50名药学、医疗器械、食品工程（餐饮和保健食品监管方向）等专业硕士；与有关高校联合开办法律研究生课程进修班，培养50名具有较高法律素养的食品药品监管专业人才。探索建立全市食品药品监管人才库及相关审评和激励机制。推进对外合作培训与交流，组织监管骨干到国外培训；选派有发展潜力、外语水平较高的优秀青年人才到发达国家进修学习。邀请发达国家监管部门资深官员及有关院校专家学者讲学，交流监管经验，开展对外合作交流。
3．开展监管执法人员全员业务学习活动。按照全国监督人员培训指导大纲的总体要求，在全系统行政执法人员中开展学习《全国食品药品监管人员培训规划教材》等活动，并通过学习评估、知识竞赛等形式促进学习活动开展。鼓励缺乏食品药品监管专业学历的行政执法干部参加药学、法律、医疗器械、公共卫生等大专或本科学历提高班；鼓励综合管理部门人员参加公共管理硕士（MPA）及各类与工作相关的学历学位教育和在职培训。以“季度学法日”和“千题普法”活动为抓手，学习普及法律知识，使监管人员学法、知法、用法、守法，提升监管队伍法律素质，提高用法治思维和方式解决问题的能力。
4．突出监管执法人员实际工作能力培训。根据监管工作需要，开展各类短期监管业务培训和综合业务培训，提高广大基层监管执法人员实际监管能力，使其尽快适应监管工作需要。探索在相关企业建立食品药品监管实训基地，每年有计划选派缺乏企业工作经历或不熟悉企业的监管干部去实训基地或相关企业跟班学习。选派优秀年轻干部去基层食品药品监管部门挂职锻炼，选派基层食品药品监管部门优秀干部去上级部门挂职工作。
5．采取多种措施加快技术监督专家型人才培养。技术监督单位要主动与上级技术监督单位、有关高等院校、科研院所合作，创建专家型技术监督人才培养模式，建立学校教育、专门培训、工作实践相结合，国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。加强实践培养，依托食品药品监管各类课题研究、专家带教和各类专题讲评等形式，有计划地培养学科带头人和应用型技术监督专家。
6．探索开展网络教育活动。运用多媒体、网络和通信工具等现代信息技术，发挥大数据和各种信息资源优势，开发不同类别、不同层次的行政监督和技术监督人员网上教育培训课件，适时开辟远程网络、远程视频和手机终端等学习平台，对全市系统监管人员零门槛开放，自主选择学习内容，自我调剂工学矛盾，建立学分制管理，实现干部网上学习考核。争取3年间全市系统所有人员均能在网上进行个性化的学习培训。
7．进一步开展创建“学习型机关”活动，在全系统推行“三个一”学习活动：“一日一读”，即倡导干部职工至少“每天读书1小时”，自觉学习有关书目，形成持之以恒的学习习惯。“一周一学”，即每周由各单位或部门自行安排半天时间组织全体人员集中学习或开展研讨活动。“一月一讲”，即每月举办一次专题讲座，请有关专家、局领导、处室领导作专题报告或上辅导课。对新招录进入人员，采取以老带新、结对子的方式，搞好传帮带，使新进人员尽快胜任工作。对全系统监管队伍及村（居）协管员进行集训、轮训、点训和调训，做到应训尽训、应训必训。
8．拓展实训基地。各业务处室结合各自职责，在“四品一械”生产经营使用监管企业中分别确定1-3个实训基地，让监管人员走进企业现场学习锻炼，全面深入地掌握食品药品生产经营使用各环节情况，做到理论与实践相结合、教室与基础相结合，不断提高监管队伍实际监管能力。
9．开展比武竞赛活动。开展食品药品监管知识竞赛、稽查比武、技能比武等活动，发现人才、培养人才，让优秀监管人员脱颖而出，在全系统营造比、学、赶、超和掀起学业务、提技能、长本领的热潮。开展“三争当”和青年论坛活动，不断提高食品药品监管人员的业务素质和履行职责的能力，努力争当“监管先锋”、“服务标兵”和“技术能手”。
10．提高应急处置和舆论引导能力。采取模拟演习、应急演练等方式，开展应急管理培训，科学有效处置突发食品药品安全事件。加强新闻发言人队伍培养，妥善应对新闻媒体和社会舆论，积极回应社会关切，以适应互联网时代和全媒体时代需要。
11．提高监管执法技能。以稽查办案、抽样送验、快速检测、应急处置等为主要内容，采取案卷评查、以案说法、模拟办案、练兵比武等有效形式，针对行政审批、处罚和日常监督检查等环节，从程序和实体上规范执法行为，提高执法办案水平。
12．加强职业道德教育。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁等主要内容，增强监管队伍的服务意识和担当精神，坚决杜绝和克服不作为、乱作为、慢作为的现象，推动食品药品监管工作提速、提质、提效，着力塑造为民务实清廉良好形象。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。全市食品药品监管系统各级领导班子要高度重视教育培训工作，建立健全党委统一领导、主要领导负总责、人事教育部门牵头、有关处室齐抓共管的教育培训工作机制。要制定本单位干部教育培训实施规划或方案，确保干部教育培训工作有组织、有计划、有步骤地开展。干部教育培训工作列为市局对各基层局和处室年度业务工作评价考核的内容。
（二）进一步健全教育培训管理机制。组织人事部门负责教育培训总体计划制定、培训质量评估、培训考核结果登记管理等；其他部门主要负责具体培训计划的制定，拟定培训内容、形式、教材、师资及考试考核方案等。各单位举办的各类培训应统一纳入同级组织人事部门制定的年度培训计划。实行教育培训质量评估制度，及时发现和解决培训过程中存在的问题，确保教育培训质量。
（三）加强培训机构、师资队伍和教材体系建设。整合优化培训资源，建立完善教育培训学时制度，完善师资、教材、培训基地，打造干部教育培训新模式。依托相关高等院校和具备条件的企业，建设全市系统教育培训基地，发挥实训基地在训练和提高监管人员实际监管能力方面的作用。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，组建比较完备的师资人才库，吸收我省乃至全国的法律、药学、医疗器械、食品等专业的专家学者入库。组织编写一些案例选编、监管操作实务等配套性教材，及时汇编培训工作相关资料文件，为各级开展培训工作提供依据和便利。
（四）建立完善教育培训激励约束机制。试行干部教育培训学分管理制度，探索建立学分与干部选拔使用挂钩制度；推行年度测试制度，组织对监管人员对基础理论知识、法律法规和执法实务等内容的掌握运用情况，随机抽题，采取闭卷机考方式进行测试。对参加对口专业学历教育的干部，要制定相应的鼓励政策，给予报销一定比例的学费。对无正当理由年度内未修满规定学分的干部，年度考核不得为优秀等次，并责令补足学分。建立干部教育培训档案管理制度。组织人事部门要根据干部管理权限，统一建立和完善干部教育培训档案，将干部每年参加教育培训情况如实载入本人档案，有条件的单位要建立干部教育培训电子档案。坚持培训考勤制度、评选优秀学员制度以及述学、评学、考学制度，激发干部学习培训的内在潜能，调动干部自主参加学习培训的积极性。制定素质提升评估标准，对监管人员参训情况和考核结果进行客观、公正、科学的考核和评价，以评促改，不断提高培训质量和成效。
（五）加大教育培训经费投入。加大教育中心基础建设，投入资金对软硬件进行升级改造，使之成为覆盖食品药品生产经营多领域的一流培训平台。各单位（部门）要把培训经费列入年度财政预算，专款专用，并实现逐年增加。加强对干部教育培训经费的管理和监督，确保专款专用。要坚持勤俭办学原则，提高教育培训经费使用效益。
