各县区食品药品监督管理局、教育（教体）局，高新区市场监管局：
近年来，我市坚持以学生就餐食品安全为主线，积极探索学校食堂食品安全监管的新举措。自2015年开始，市食品药品监管局与市教育局每季度联合开展学校食堂食品安全飞行检查与督导检查（以下简称“双查”）。截至2016年第三季度，共“双查”学校食堂385家，以督查促检查，以共治促整改，全市学校食品安全管理水平得到整体提升。2016年12月下旬，两部门继续采取“三不一直”和“双随机”的方式，对历次检查中得分较低的学校食堂进行“回头看”，一是对“双查”制度的适用性和“双查”措施的有效性进行综合评估，对存在的问题进行整改完善；二是重点对前期发现问题的整改情况进行检查，在“件件有着落”上较真，督促问题的及时整改并整改到位；三是对前期没有发现的问题“再发现”，对新出现的问题“再剖析”，确保问题见底。现将“回头看”具体情况通报如下：
一、“回头看”对象的确定
原则上从各县区选取历次检查中得分为75分（含）以下的学校食堂，若辖区内无75分（含）以下或不足3家的，选取历次检查分数排名后三名的，以确保“回头看”范围覆盖11个县区。最终确定被查单位42家，其中历下区4家、市中区3家、槐荫区3家、天桥区5家、历城区7家、长清区3家、高新区5家、章丘区3家、平阴县3家、济阳县3家、商河县3家。
二、“回头看”总体情况
两年来的“双查”工作，集整治、规范、监督、激励于一体，“撬动”了各方责任的落实，产生良好的“倒逼”效应，起到一举数得效果。一是促进了学校自律。学校普遍健全完善了食品安全管理体系，有的甚至把食品安全作为校纪委的督查重点，70%的学校食堂配备了快检室或快检设备。二是提升了监管效能。利用“双随机”的方式开展“双查”，使监管部门占据了主动权，有效改变了监管被动、督促无力的状况，督促学校更加重视食品安全并自觉履行法定义务，增强了监管工作的针对性、靶向性和精准性。三是推动了社会共治。通过信息公开，既提高了监管工作的透明度，保障了广大学生家长的知情权和监督权，强化了学校“既怕罚款更怕曝光”的心理，压实主体责任。
总体上，42家学校均对前期发现问题有所整改，“回头看”发现问题总数比之前大幅减少，食品安全得分均高于前期检查，食品安全管理员现场考核得分也有较大提高，但也有个别学校食堂问题整改不及时、不到位，得分基本与前期持平，食品安全管理员现场考核情况也不甚理想。（详见《济南市学校食堂食品安全“回头看”情况汇总表》）
此次“回头看”发现的问题主要有以下三类：一是未能及时整改的问题，如场所布局不合理、备餐专用场所未设置或设置不规范、设施设备配备不到位或未及时维护等；二是突显出的新问题，如食品安全自查工作针对性不强而发现问题不彻底、自查后整改落实不到位等；三是整改后仍不合要求或反复出现的问题，如场所卫生、清洗消毒、食品及原料存放、从业人员管理、食品添加剂管理、索证索票及进货查验、食品留样、校方首负责任落实等方面存在缺陷。
经严格按照《学校食堂食品安全双查评分表》评定打分，本次“回头看”中，90分（含）以上的14家，80分（含）—90分的24家，70分（含）—80分的4家。其中，分数增加20分（含）以上的15家，增加10分（含）—20分的15家，71.4%的学校对前期问题进行了积极整改，食堂食品安全水平得到较大提升。但仍有7所学校问题整改不彻底，甚至出现了新问题，得分增幅在5分以内。其中，山东现代职业学院悯农餐厅不但设立了食品安全快检室并投入使用，而且在全市学校食堂率先采用先进的食品安全管理体系，通过了HACCP、ISO9001:2015认证，在此次“回头看”中综合成绩全市排名第一；历城区第五中学、商河县第一中学、济南大地未来城幼儿园、商河弘德中学得分增幅达到30分以上；而槐荫区博苑阳光幼儿园、山东工艺美术学院、山东商业职业技术学院一层食堂、山东英才学院北校区二楼餐厅、山东农业工程学院对前期发现问题不重视、整改不积极，导致问题长期存在，甚至产生了新问题，食品安全隐患久拖未决。
三、落实三个责任
(一)主体责任落实是基础。
食堂经营方对学校食堂食品安全负有主体责任，与学校食堂食品安全有着直接而密切的关系，食品安全监管中发现的大多数问题，如卫生有死角、加工操作不规范、清洗消毒不到位、采购贮存不符合要求等，往往是由于食堂经营方的食品安全主体意识、守法意识和责任意识不强，不能严格履行相关法律法规和操作规范，导致食品安全隐患和问题长期存在。从本次“回头看”中可以看出来，大部分得分较高的学校食堂，经营方食品安全意识较强，能够较好地建立并落实各项食品安全制度，在操作规范方面发现的问题就较少。
(二)首负责任落实是关键。
校长是学校食品安全的第一责任人,校长为代表的校方对于学校食堂的食品安全负全责。只有学校将食品安全工作列入学校重要议事日程，定期召开会议进行专题研究部署，定期对食品安全情况进行自查，发现问题及时整改到位，才能真正保证学校食堂的食品安全。通过“回头看”发现，凡是能够积极落实首负责任的，得分都有较大提升。同时，学校应建立健全食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，明确相关工作职责，做到至少有一名“明白人”对学校食品安全工作进行管理和自查。食品安全管理员现场考核成绩表明，凡是分数较高的，能够作为“明白人”指导和管理整体食品安全工作，管理也有较强专业性和针对性，在多方责任共同落实下，食品安全保障水平大幅提升。
（三）监管责任落实是保障。
教育行政部门作为学校食品安全日常管理部门，食品药品监管部门作为学校食品安全的监督管理部门，负有督促校方、食堂经营方落实责任、规范管理、改造提升的责任。平阴县食品药品监管局和教体局历来把学校食堂食品安全作为重点工作，统一出资为全县学校配备食品安全快检设备，学校食堂“双查”成绩一直位居全市前列。商河县食品药品监管局和教育体育局把学校食堂新建、改建、扩建的预防性监督作为食品安全监管工作的重点，利用学校期间，加大对学校食堂基础设施改造的监督、监测和技术指导工作，督促学校对存在问题进行及时整改，投入大量资金调整场所布局，优化硬件环境，更新设施设备，全县整体学校食堂食品安全状况有了较大提升。
四、下一步工作措施
（一）继续推进学校食堂食品安全“双查”工作。
进一步总结两年“双查”工作经验，查找工作不足，优化工作流程，提高工作效能。加大对“双查”发现问题的督查督办力度，对于场所布局不合理等久拖不决的问题，县区食品药品监管部门和教育部门应切实履行职责，借鉴好的经验做法，督促学校利用假期限期整改，整改不到位的依法严肃查处。市食品药品监管部门和教育部门将定期不定期地通过“回头看”，全面掌握整改落实情况，确保“双查”工作见实效，隐患问题得以根治。
（二）倡导采用先进的食品安全管理体系。
先进的食品安全管理体系可以持续推进食品生产经营者质量管理提升和食品安全措施改进，提升食品生产经营单位食品安全管理水平及风险防控能力。经过两年的“双查”工作，全市学校食堂食品安全管理水平整体有了较大提升，采用先进的食品安全管理体系可以提高学校食堂对食品加工制作全过程的系统控制能力，更加全面有效地保障广大师生饮食安全。同时，管理体系认证由社会第三方认证机构予以实施，是对日常监管的有效补充，也是弥补监管力量不足、专业能力有限的有效措施。
（三）发挥食品安全快检体系作用。
目前，多数学校食堂已经建立了快检室或配备了快检设备，市教育局投资960万元在25所直属学校建立食品安全网络监控平台。下一步，一是进一步完善学校食品安全快检系统考核办法，明确设备、人员、使用、记录、不合格产品处置要求，确保快检设备的真用、常用，提高快检实效；二是加大检验人员的专业培训，使检验人员熟知常规项目的快检方法，熟练掌握快检设备的操作技能，提高检验的准确度；三是充分发挥快检的初筛作用，对于疑似不合格食品，学校要按照规定做好处置，不得继续使用；四是做好检验数据的分析使用，最大限度地实现检验数据的共享，形成全市学校食堂的食品安全风险分析数据库，及时发现风险隐患，同时做好追根溯源。
365娱乐游戏 济南市教育局
2017年1月16日
行9号附件督查结果汇总表
