各县区食品药品监督管理局、高新区市场监管局： 

　　按照《关于做好城市综合体及其他城市重点项目配套餐饮食品安全管理工作的指导意见（试行）》（以下称《指导意见》）的计划安排，12月14日—23日，我局开展了2016年第二次城市综合体餐饮食品安全管理水平评价。现将评价情况通报如下：

　　一、评价开展情况

　　本次评价按照“双随机、四统一”原则，随机抽取检查人员，随机选取5家城市综合体（目前全市已建成19家城市综合体），范围涵盖历下、市中、槐荫、章丘、平阴五县区。同时邀请食品药品安全社会监督员全程参与，对评价工作进行监督。

　　评价工作实行百分制：项目运营方管理责任落实情况（主要评价城市综合体运营方招商准入制度建立及落实情况、食品安全考核及奖惩情况、联席会议制度及双约谈执行情况、日常管理制度落实情况、统一信息公示制度落实情况），监管部门监管责任落实情况（主要评价监管方量化分级管理制度执行情况、宣传培训制度执行情况、双约谈制度建立及建立联席管理参与情况、日常监督检查情况等），主体责任落实情况（随机抽取10家餐饮服务单位进行检查，抽取范围基本包含大、中、小型餐饮服务单位、饮品店、小吃店、火锅店、西餐店等，检查主要内容涵盖：餐饮服务单位的企业自查、量化分级、场所环境、功能布局、进货查验、原材料贮存、加工操作、清洗消毒、食品添加剂管理等方面），另设加分项为10分（主要为鼓励食品安全检验室建设，良好规范等食品安全管理体系、先行赔付机制建设及大宗食品原辅料集中采购制度建立及落实）。评价得分≥90分为优秀,将确定为A级餐饮食品安全管理水平；90分＞得分≥75分为良好,将确定为B级餐饮食品安全管理水平；75＞动态等级评分≥60分的，为一般，将确定C级餐饮食品安全管理水平；得分＜60分的限期整改。

　　二、评价总体情况

　　总体情况来看，此次评价的5家城市综合体，在上半年评价工作的基础上，各方都相继开展了一系列工作并取得了一定成效：一是监管部门、运营方和餐饮服务单位联席体系相继落实。各辖区局特别是基层所与综合体的运营管理部门及餐饮服务单位建立了沟通渠道，明确了管理部门及其负责人。运营方对食品安全重要性认识逐步加强，历下区恒隆广场、章丘唐人中心运营商都充分发挥了其管理作用，做了大量工作。二是各城市综合体的餐饮食品安全管理都有了明显提升，辖区局履行了相关职责，针对餐饮食品安全重点环节开展了配套监管工作，对城市综合体的餐饮食品安全管理工作比较熟悉，风险防控意识较强。三是部分综合体餐饮单位开始探索实施先进管理模式，食品安全保障水平有了较大提高。

评价城市综合体得分情况一览表

　　根据各城市综合体得分最终确定：章丘唐人中心为A级餐饮食品安全管理水平城市综合体，历下区恒隆广场、市中区魏家庄万达广场、槐荫区连城广场和平阴茂昌银座新天地均为B级餐饮食品安全管理水平城市综合体。

　　三、存在问题

　　城市综合体运营方管理方面存在的主要问题是食品安全相关要求在招商准入管理落实不充分，奖惩考核制度落实不得力。个别运营方建立联席会议制度后开展的工作没有相关记录、执行日常管理制度不给力，发现食品安全问题的能力不足。运营方管理责任落实仍然有缺失。

　　监管部门监管过程中存在的主要问题是双约谈制度不完善、未充分利用联席管理体系这一有效管理抓手贯彻食品安全意识。监管部门对餐饮服务单位检查深度不够，宣传培训工作仍有待加强。

　　餐饮服务单位存在的主要问题：一是食品安全管理制度与单位自身情况不符。落实自查制度不够，自查自纠发现问题能力弱。二是个别单位对食品安全重视程度不够，制度建设不规范。部分从业人员没有穿戴工作服、帽、口罩；索证索票制度仍然不完整、不规范，个别经营者存在超范围经营凉菜。三是场所设备存缺陷。部分餐饮服务单位场所布局不合理，缺少更衣室（或区域）；部分经营者后厨环境卫生条件差，存在死角；消毒保洁设施不完善。四是加工操作不规范。部分单位食品及食品原料存放不规范、标示不明确；个人物品混放；水池混用等

　　详见各城市综合体问题汇总表。

　　四、工作建议

　　(一)加强认识，巩固工作成效。

　　城市综合体餐饮服务食品安全工作评价开展一年来，参评城市综合体餐饮食品安全整体有了显著提升，运营方对食品安全重要性的认识普遍增强，餐饮服务单位主体责任意识明显改善。实践证明，此项工作的开展对于推进监管深入、防范食品安全风险、强化主体责任落实有着重要的推进作用。从这项工作的开展看，各方对于齐抓共管社会共治食品安全都有着内在积极要求，这完全符合新《食品安全法》立法的本意和追求，希望各方能够在此基础上积极探索，再创佳绩。从目前评价工作来看，综合体运营方的管理责任还需要进一步落实和加强，在明年的评价工作中这一方面的分值还会进一步强化。

　　（二）强化风险分析，抓好风险管控。

　　随着社会发展，食品安全问题将会更加复杂，任务将更为艰巨，我们的监管不能有丝毫松懈。城市综合体是餐饮业态的聚集区，同时由于网络平台的发展，其发展空间也面临着重大考验。作为监管部门必须要进一步强化风险分析，减少风险盲区和监管盲区，将“城市综合体”作为食品风险管控的试验田和分析基地，充分运用好现有的监管资源，综合分析食品安全工作的各种矛盾，在错综复杂的问题面前寻找对策，破解监管难题。

　　（三）落实回查制度，做好后置处理。

　　对于监管过程中发现问题的餐饮服务单位，要及时提出整改意见并督促运营方和餐饮服务单位落实。对于涉嫌违法违规需要立案查处的，要及时进行查处，整改和查处结果要在2月30日前报送市局餐饮服务处。各城市综合体运营方要根据评价情况积极开展自查，并结合评价情况召开联席会议落实监管部门提出的整改意见。各餐饮服务单位要根据基层监管部门和运营管理方的要求做好整改落实，及时消除风险隐患，提升食品安全管理水平。

　　附件：各城市综合体问题汇总表

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2017年1月3日          

    行198号附件各城市综合体问题汇总表